全国多数省份将2026年的GDP目标增速定在5%左右，山东提出的5%以上目标相对温和，作为刚迈过10万亿台阶的北方省份，山东用2025年5.5%的增长为基础，冀望在新一年给传统工业大省转型写下又一张务实答卷。
“5%以上”并不保守，10万亿体量下的清醒认知
山东2025年实现5.5%的增长、GDP达10.3万亿，那么，2026年定下5%以上，显得有些“保守”了么？
对山东这样一个以实体经济为根基、工业占比偏高的省份来说，每提高0.1个百分点的增长，都颇为不易。
对比全国格局就更清晰了，2026年开年地方两会后，广东定了4.5%-5%的区间，江苏按5%安排，浙江是5%至5.5%，多数经济大省都选择了“稳”字当头。山东的“5%以上”，和主流持平。2025年山东规上工业增加值增长7.6%，比全国平均水平高1.7个百分点，服务业增加值增长6.1%，也高出全国0.7个百分点，两大核心板块的出色表现，让山东有底气在“稳”的基础上，争取更好的结果。
甚至可以说，山东的5%以上，是拒绝了数字虚高的克制。2025年，山东民间投资占比达到64.7%，社会融资规模增长9%，制造业中长期贷款余额增长10.6%，这些数据靠市场活力和实体投入累加起来，确保每一份增长都能转化为实实在在的产业实力。
北方经济的复苏，需要一个稳得住、扛得起的龙头省份，山东显然不想把这份责任，寄托在不确定的短期波动上。
还有一个容易被忽略的细节，2026年山东明确提出，地方债务风险水平和金融机构不良率继续保持在合理区间。这意味着，山东不会为了冲GDP，盲目举债搞基建、上项目，而是要在“稳增长”和“防风险”之间找到精准的平衡。
技改6100亿打底，5%是新旧动能的转型标尺
传统工业大省推进“腾笼换鸟”有多决绝？
2026年，山东拿出6100亿，布局1610个企业技术改造重点项目，涵盖高端化、智能化、绿色化、安全化四个方向，这笔投入，是新旧动能转换的“试金石”。
作为传统工业大省，山东的转型痛点很明确，钢铁、化工等传统产业占比偏高，高端产能不足，同质化竞争严重。但山东也没有走“一刀切”关停的激进路线，而是选择用技改进行“润物细无声”的升级。2025年，山东实施了3000个投资2000万以上的技改项目，推动山钢日照基地二期、永锋临港焦钢一体化等重大项目落地，目标是让高端精品钢产量占比达到50%左右，高端化工营收占比突破60%。
转型已经开始显现成效。2025年，山东锂电池产量增长103.1%，工业机器人增长26.6%，集成电路增长19.2%，新动能的爆发式增长正在对冲传统产业转型的阵痛。2026年6100亿的技改投入，就是要进一步放大成效，推动更多传统企业从粗放生产向精细制造转型，从规模扩张向质量提升转型。
产业转型，创新的支撑不可或缺。2025年，山东实施167项重大科技攻关，企业牵头比例超过85%，崂山实验室加快建设，上合科技创新合作中心挂牌运行，新引育省级以上领军人才1480多人，博士后在站人数突破1万人。
加大创新投入的目标，是要解决传统产业“卡脖子”的技术难题。比如高端轮胎阻隔材料打破国外技术垄断，全国首次发布家电端侧AI感知场景专用芯片，这些突破让山东的工业增长，逐步摆脱对资源的依赖。
很多人吐槽山东转型“太慢”，不如部分南方省份步幅大，但山东的理由很实在，传统工业是根基，也是千万人的就业依托，不能轻易放弃。5%以上的增速，就是要在“保根基”和“促转型”之间找到平衡，既要让传统产业活下去、活得好，也要让新动能长得大、长得强，“稳扎稳打”看似缓慢，实则更具有可持续性。
黄河联动+陆海统筹，区域协同助力突破
山东的5%以上目标，是融入国家战略、联动内外的协同增长。作为沿黄九省区唯一的沿海省份，山东把黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略，作为5%以上增速的重要增量来源，也当成了破解区域发展不均的关键抓手。
在黄河流域协同发展上，山东落地了一系列项目。建成了全球首个全潜式温暖海域三文鱼养殖平台，创新推广“渔农盐一体化”盐碱地利用模式，打造了黄河口大闸蟹、东阿黄河鲤鱼等特色品牌。山东水产品产量、产值双增，已经推动形成“上游特色种养、中游生态转型、下游加工引领、山东龙头带动”的黄河流域产业协同格局。
山东的科研机构主动走出省域，对接沿黄省份的发展需求。山东省海洋资源与环境研究院近两年组织多批团队，赴甘肃、青海、陕西等省开展对接，在青海共和县龙羊峡水库推广虹鳟鱼养殖技术，助力沿黄地区培育出一批冷水鱼产业的优势企业。技术输出+产业联动，既带动了沿黄省份的发展，也为山东的产业拓展了新空间。
除了黄河联动，陆海统筹也是山东的另一张“王牌”。2025年，山东211个涉海重点项目完成投资超800亿元，新培育省级现代海洋特色产业集聚区7个，沿海港口万吨级以上泊位达到404个，新开辟外贸航线20条。海洋生产总值持续位居全国前列，2026年更是明确提出，海洋生产总值增速要好于全省经济增速。
对外开放的持续发力，为5%增速注入了新活力。2025年，山东新增海外仓121个，对非美市场出口增长8.4%，“新三样”出口增长37%，中欧班列累计开行超1.4万列。青岛获批国家服务业扩大开放综合试点城市，自贸试验区3项创新成果在全国推广，这些举措，让山东的增长不再局限于省内，而是深度融入全球产业链，用对外开放的红利，对冲外部环境的不确定性。
民生80%支出托底，发展为民的实在承诺
山东的GDP增长，没有脱离民生根本。2026年，山东财政用于民生支出的占比，将稳定在80%左右，城镇新增就业110万人以上，居民收入增长和经济增长同步。
2025年，山东实施提振消费“五大工程”，推进以旧换新扩围提质，落实资金280多亿元，带动商品销售2000多亿元。新能源汽车、智能家电、智能手机限上零售额分别增长8.7%、31.5%和32.3%，这些数据是老百姓消费能力的提升，也是民生改善的直接体现。
在乡村振兴上，山东同样下足了功夫。2025年，山东片区化推进乡村振兴，省市县累计建设片区2070个，覆盖1.8万余个行政村，“吨半粮”创建扩面提质，粮食总产稳定在1100亿斤以上，既守住了粮食安全的底线，也带动了农民增收。农村供水全部实现县域统管，规模化供水率达到97%，新改造提升村卫生室2.1万个，这些民生实事，没有华丽的表述，却实实在在地提升了老百姓的幸福感。
消费的提振，反过来支撑了GDP的增长。2025年，山东举办春夏秋冬消费季、外贸优品购物季等活动6000多场，创新推出好客山东“齐鲁1号”旅游列车、“半岛1号”海上游等旅游产品，游客人数、旅游收入均增长10%以上，接待入境游客增长46%。
作为北方首个10万亿大省、黄河流域的龙头省份，山东需扛起北方经济复苏、区域协同发展的重任，5%以上的增速，是山东给自己划下的转型“及格线”，有望取得更好的成效。山东亦将用稳扎稳打的发展模式，为传统工业大省的转型，提供一个可借鉴、可复制的样本。
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